Со следующего года Россия переходит на новые биометрические загранпаспорта. В реализации этого полумиллиардного высокотехнологичного проекта планируется опираться на собственные технологии

Двадцатого октября президент Владимир Путин подписал указ о введении в России с 2006 года загранпаспортов нового поколения, хранящих в себе биометрическую информацию о владельце. Эта инициатива станет крупнейшим в стране целостным государственным ИТ-проектом стоимостью около полумиллиарда долларов.

Согласно указу президента новые паспорта с 1 января начнут выдавать в Калининградской области, а также в загранпредставительствах России в Литве и Германии. Речь идет о так называемом биометрическом паспорте со встроенным электронным чипом, в памяти которого помимо привычных нам паспортных данных будут храниться и биометрические данные владельца документа, например, отпечатки пальцев или трехмерное изображение лица.

Указ президента неожиданностью не стал. Биометрические паспорта вот уже несколько лет - неизменно "горячая" тема практически по всему миру. После терактов 11 сентября биометрия, бывшая до этого лишь детищем хайтека и крупных корпораций, приобрела масштабное политическое звучание. Возможность идентифицировать человека не по строчкам и печатям в паспорте, а по его признакам, данным от рождения, стала идефикс американских спецслужб. Трагический теракт в Нью-Йорке заставил американцев пересмотреть свои отношения даже с традиционными партнерами и союзниками. Конгресс принял решение, согласно которому граждане тех стран, которые имеют соглашения с США о безвизовом режиме (Западная Европа, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Бруней), могут въезжать в страну без виз лишь при наличии электронного биометрического паспорта. А для жителей других государств обязательной процедурой перед получением визы стало снятие отпечатков пальцев и предоставление цифровой фотографии, которые аккумулируются в единую базу данных.

В итоге страны Шенгенской зоны одна за другой стали заявлять о своих проектах биопаспортов. Чтобы не остаться в гордом одиночестве, последовать их примеру вынуждена была и Россия. Между тем для нас биометрический паспорт - это не только политический проект, необходимый для сохранения престижа российского государства. Уже сейчас понятно, что биометрические паспорта - одно из главных условий будущей организации безвизового режима со странами ЕС.

Биометрические сети

Паспорт как таковой - лишь малая часть сложного ИТ-проекта, предполагающего создание масштабной инфраструктуры для документов нового поколения. В нее должны войти и сети передачи данных между различными ведомствами, и сложная система серверов, и оборудование для паспортных столов, и сканирующие устройства на пограничных контрольно-пропускных пунктах: на вокзалах, в аэропортах, морских портах и т. д.

Главная задача, которую предполагается решить при помощи биометрии, - исключить использование фальшивых и полученных незаконным образом паспортов. При помощи биометрических технологий паспорт жестко "привязывается" к конкретному человеку. Важнейшее отличие биометрического паспорта от обычного в том, что помимо персональных данных - фамилии, имени, места рождения и т. п. - в нем хранится информация о биологических признаках владельца. Вообще, система идентификации человека в любой системе может базироваться на трех принципах. Во-первых, что человек имеет (традиционные пропуска, ключи, электронные карты доступа и т. д.), во-вторых, что человек знает (пароли и кодовые слова), в-третьих, каков этот человек есть (биометрическая информация). Очевидно, что последний вид идентификации - наиболее устойчивый. Пароль можно забыть, ключ потерять, лишиться же отпечатков пальцев и внешности - гораздо сложнее.

В роли носителей биометрической информации могут выступать форма лица, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаза и ряд других признаков. Вообще, носителей биометрической информации у живых существ достаточно много - к ним относятся даже рост, размеры частей тела и масса. Для снятия таких биометрических "меток" достаточно линейки и весов. Но для задач однозначной идентификации биологической особи они не годятся: во-первых, они подвержены изменению, во-вторых, недостаточно варьируются от человека к человеку. Что же касается отпечатков пальцев, рисунка радужки и т. д., то эти признаки позволяют точно идентифицировать людей, пусть и ценой большей сложности снятия информации.

Дубликат бесценного груза

В России изготовлением внутренних и заграничных паспортов традиционно занимается государственное предприятие Гознак. Ежегодно Гознак изготовляет около 5 млн заграничных паспортов, причем год от года выпуск растет в среднем на 10-15%. Между тем, как отмечает директор Гознака Аркадий Трачук, для многих стран внутренний паспорт как документ - это анахронизм. "Внутреннего паспорта как книжки во всем цивилизованном мире практически не существует. У нас же паспорт остался как историческое наследие Советского Союза. В большинстве стран мира его роль выполняет некий ID-документ (от Identification. - 'Эксперт'). Выглядит он по-разному, но, как правило, это небольшая пластиковая карточка", - рассказывает г-н Трачук. В отличие от внутреннего паспорта формат заграничного не определяется каждой отдельной страной, а утверждается нормами ISO (Международная организация по стандартизации. -"Эксперт") и ICAO (Международная организация гражданской авиации. - "Эксперт"). Все требования к загранпаспорту, связанные с оформлением виз, отметками пограничных служб, процедурами идентификации лиц при выезде и въезде в страну, закреплены нормами ICAO. При этом инициативы ICAO базируются на требованиях международных стандартов ISO. Бывает, что ISO еще только проектирует стандарт, а ICAO "забегает вперед" и для решения своих насущных задач уже принимает некий организационный стандарт.

На сегодняшний день международный стандарт биометрического паспорта ISO предполагает использование цифрового изображения лица (двухмерной или трехмерной фотографии). Именно такие паспорта сейчас начали выдавать в Европе. В процессе разработки находится и поправка, позволяющая каждой стране "зашивать" в паспорта помимо утвержденных ISO биометрических данных еще и произвольные. Наиболее активно обсуждаемая идея на сегодняшний день - хранить в основной части, доступной пограничным органам всех стран, цифровое изображение лица, а в защищенной, доступной только органам страны-эмитента, - дактилоскопические данные. Несмотря на то что использование в защищенной области именно отпечатков пальцев не предписано пока ни одним официальным международным стандартом, уже более десятка стран сделали именно такой выбор, и остальные, скорее всего, последуют их примеру.

Проект для государственных структур

В тендере Мининформсвязи на "создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения", спешно проведенном этой осенью, победителем стал ФГУП НИИ "Восход". Это предприятие имеет обширный опыт по работе с государственными заказами: в активе "Восхода" - создание распределенных систем ГАС "Выборы", ГАС "Правосудие", Государственного регистра населения. Впрочем, как отмечают некоторые наблюдатели, решение было принято задолго до тендера, а последний был проведен скорее для видимости. Аргумент в пользу этой версии очевиден: система такого рода относится к сфере национальной безопасности, а потому категорически недопустимо привлекать к ее созданию частные и уж тем более зарубежные компании. "Восходу", в свою очередь, в самое ближайшее время предстоит окончательно определиться с соисполнителями проекта. В настоящий момент известно, что печатать паспорт будет Гознак, за систему записи и хранения биометрических данных в чипах паспортов будет отвечать НТЦ "Атлас", работающий в тесной связке с ФСБ, обмен информацией с Федеральной миграционной службой обеспечит ФГУП "Рубин". Кроме того, к проекту могут подключаться производители оборудования - Biolink, "Сонда Биометрикс", "Интек" и НПО "Информация".

Процесс перехода России на заграничные паспорта нового поколения разделен на три этапа. В рамках первого этапа - он завершается в конце 2005 года - НИИ "Восход" должен полностью подготовить технический проект и оснастить опытную зону, его бюджет составляет 736 млн рублей. Поскольку российские поставщики пока не готовы к производству некоторых компонентов биопаспорта, было решено на первом этапе использовать импортную электронную начинку. Второй этап будет продолжаться весь 2006 год, за это время предполагается провести тестирование и доработку технического решения, а как итог - испытание работы всей пилотной зоны с новыми паспортами, сделанными уже целиком силами российских поставщиков. Наконец, в 2007 году, после доработки решения - полномасштабное внедрение системы на всей территории страны. Сначала планируется выпустить примерно 150 тыс. паспортов, затем еще около 350 тыс.

Уже сейчас в проекте можно предвидеть ряд сложностей. Во-первых, в функционировании системы оформления паспортов и паспортного контроля задействованы сразу несколько государственных органов и предприятий (Федеральная миграционная служба, ФСБ, МВД, Гознак - всего около 15). Обмен информацией между ними будет происходить на основе цифровой связи, что потребует создания межведомственной информационной системы. Как в этих условиях договориться со всеми и разделить полномочия - большой вопрос. Во-вторых, для того чтобы обеспечить целостность такой системы с учетом огромной территории нашей страны, ее придется делать многоуровневой и территориально распределенной. В таком случае встает вопрос о защищенности и обеспечении бесперебойности ее работы. Наконец, в-третьих, едва ли какое-либо из вовлеченных в проект государственных ведомств захочет отказаться от своего куска этого жирного пирога, а значит, создателю системы придется идти на поклон к каждому из них, дабы обеспечить "преемственность" той инфраструктуры, которая уже есть у каждого из ведомств. Из этого вытекает еще одна проблема - как обеспечить совместимость десятков разных решений.

Еще один тонкий момент, заслуживающий внимания, - создание централизованной базы данных биометрической информации. С одной стороны, связь с централизованной системой создаст еще один возможный канал для проверки личности при пересечении границы. С другой - базы данных в России, будь то таможенные, базы прописок или проводок ЦБ, защищены из рук вон плохо, а потому нередко оказываются в продаже на лотках. Как рассказали "Эксперту" в НИИ "Восход", политического решения о том, создавать ли такую базу, до сих пор не принято. Между тем Европарламент запретил создавать централизованное хранилище биометрической информации на том основании, что это противоречит правам человека. В Германии решились на еще более либеральное решение: вообще никаких баз, все биометрические данные человека заносятся только в микрочип его паспорта, а при пересечении границы считываются датчиками и сравниваются с реальными данными владельца.

Сделаем по-своему

Российский паспорт будет бесконтактным. Чтобы обеспечить хранение информации, в него встраивают электронный чип, сделанный на базе микропроцессора, при этом используется технология с плавающим нитридным затвором. В кристалл добавляется оксид нитрида, за счет чего после подачи на него напряжения внутри образуется постоянный электрический заряд. Он позволяет хранить записанную в микрочип информацию на протяжении более чем двадцати лет. Если паспорт предполагается бесконтактным, то есть обмен информацией с контрольным устройством происходит без непосредственного контакта с ним, то чип также оборудуется специальной микроантенной.

После долгих дискуссий было решено сделать в паспорте специальную пластиковую страницу, в которую будет встроен корпусированный кристалл с антенной (так называемая инлета). Несколько другое решение будет использовано в странах Шенгенской зоны. В европейском паспорте чип будут встраивать в обложку документа, а не в отдельную страницу. Главная сложность при реализации отечественного решения заключалась в том, как закрепить пластиковую страницу в обычной бумажной книжке. Как рассказал нам Аркадий Трачук, "в процессе подготовки паспорта Гознак столкнулся с мощным патентным забором по этому классу решений". Одна из европейских компаний предложила купить патент на технологию за несколько сотен тысяч евро и отчислять с каждого выпущенного документа по два евро роялти. Отказавшись от этого предложения, Гознак привлек к разработке собственного решения российских ученых. Так что на сегодняшний день подбор материалов, технология имплантации этих материалов внутрь пластиковой страницы, шарнирное крепление страницы к книжке, обладающее запасом прочности как минимум на десять лет, - патентованное решение Гознака. Сама пластиковая страница изготавливается путем спекания нескольких слоев специального синтетического материала: два поверхностных слоя (сверху и снизу), два слоя сердцевины и инлета с микрочипом. Поликарбонат, используемый для производства такого вкладыша, позволяет в дальнейшем через слой прозрачного ламината нанести методом лазерного гравирования персональные данные: фотографию и текст с паспортными данными. Принципиально, что "бланков" загранпаспортов отныне не будет - новый паспорт будет печататься по запросу паспортно-визовых служб прямо в так называемом центре персонализации на территории Гознака. Тут же в паспорт будут "зашиваться" все персональные данные, и стены Гознака будет покидать уже полностью готовый документ.

Осенью этого года Гознак провел конкурс на поставку опытно-промышленной партии инлет для первой партии загранпаспортов в 150 тыс. штук. Несмотря на то что поначалу предполагалось определить одного победителя, Гознак выбрал сразу двух поставщиков - ФГУП НТЦ "Атлас" и Axalto. Но если "Атлас" - государственная организация, приближенная к ФСБ, а значит, и к работе с гостайной, то Axalto - частная французская компания. "К сожалению, ситуация на этом рынке настолько нестабильная и плохо прогнозируемая, что на первом этапе было принято решение избрать двух поставщиков", - объяснил "Эксперту" это решение Аркадий Трачук. Французы стали единственной на сегодня западной компанией, допущенной к паспортному проекту. На российском рынке они известны как крупный поставщик сим-карт для сотовых операторов, в мире - как один из крупнейших производителей смарт-карт на основе микропроцессоров. "Мы будем плотно взаимодействовать с российским правительством, чтобы еще лучше адаптировать наши решения к нуждам российского рынка", - заявил "Эксперту" Фредерик Трожани, директор Axalto по государственному сектору и транспорту. Впрочем, как намекнули нам осведомленные источники, энтузиазм Axalto не очень оправдан. "Французы ведут себя не совсем корректно: стоило им сделать объявление, что они выиграли тендер, как у них сильно подросли котировки. Вероятнее всего, по завершении этапа тестирования из соображений безопасности поставщиком все равно будет избран 'Атлас'", - считает один из опрошенных нами экспертов.

Между тем оба поставщика инлет - и "Атлас", и Axalto - ориентированы сегодня на кристаллы западного производства. Ключевые игроки этого рынка в мире - Hitachi (Япония), Infineon (Германия), Motorola (США), Philips (Нидерланды) и STMicroelectroniсs (Франция). По нашим сведениям, инлеты первой опытной партии будут изготовлены на основе кристаллов Philips.

Четверть микрона

Уже сейчас принято решение, что в долгосрочной перспективе паспортные чипы должны быть только российского производства. Задача спроектировать микропроцессор и разработать для него операционную систему поручена заводу "Микрон", который находится в собственности концерна "Научный центр", а он входит в холдинг АФК "Система". Сегодня "Микрон" работает по технологии 0,8 микрона, что не позволяет обеспечить необходимого топологического размера при выращивании кристалла. Поэтому для решения новой задачи КНЦ готовит завод к переходу на технологию 0,25-0,35 микрона. В перевод "чистых комнат" "Микрона" на новую технологию, утверждают в КНЦ, уже инвестировано почти 50 млн долларов. Как рассказал нам Геннадий Красников, генеральный директор завода "Микрон", выпуск новых кристаллов на "Микроне" может быть начат уже в середине 2006 года. В КНЦ намерены полностью закрыть потребности в кристаллах поставщиков инлет. По словам Красникова, это потребует выпускать 300-400 пластин (в пластине до 1000 кристаллов) в месяц, притом что максимальная мощность "чистой комнаты" - 20 тыс. пластин в месяц. В Гознаке также поддерживают идею российского микропроцессора. "Для нас принципиальный вопрос к чипу - это его надежность и цена. У нас был один прецедент, когда в полученной от белорусского производителя партии смарт-карт уровень технических отходов составил более 70 процентов. Если российский производитель сможет обеспечить приемлемую надежность и это будет технологично с точки зрения наших требований к паспорту, то мы обеими руками за", - говорит Аркадий Трачук. Российское производство чипов выгодно и с точки зрения себестоимости паспорта. Говоря о цене российского чипа, Геннадий Красников пообещал, что она не превысит 10% конечной стоимости паспорта. Сегодня же планку цен на чипы для паспортов задает Philips. "Цена голландцев - это цена практически монопольного производителя. Помимо огромного спроса на продукцию у них еще и серьезные производственные ограничения. Если вы попробуете сегодня заказать у Philips микросхемы с поставкой через два-три месяца, то они вам откажут. Сроки поставки у них приближаются к полугоду", - отмечает г-н Трачук.

Еще один немаловажный вопрос касается операционной системы, разрядности микропроцессора и памяти микрочипа. Ключевой момент здесь - скорость считывания информации на пунктах контроля, к примеру, при пассажиропотоке в 200-300 человек на авиарейс скорость пропуска имеет огромное значение. "Скорость работы операционной системы зависит от множества разных факторов, в том числе и от структуры кристалла. У Infineon сейчас 16-разрядный процессор, у Philips - 32-разрядный. Однако есть мнение, что для повышения быстродействия надо не разрядность увеличивать, а включать в процессор специализированные алгоритмы", - говорит Геннадий Красников.

Что касается памяти, то сейчас большинство стран ориентируется на 64 Кб. Так, в будущих европейских паспортах из 64 Кб памяти планируется 20 Кб отвести под оцифрованную фотографию владельца и дважды по 10 Кб в защищенной области - под отпечатки двух пальцев. Оставшиеся 24 Кб памяти будет отведено для служебной информации и операционной системы. Кроме того, активно обсуждается перспектива резервирования 5 Кб под трехмерное фото лица: соответствующая поправка к стандарту может быть принята уже в ближайшее время.

Такой высокотехнологичный документ обойдется россиянам недешево. По предварительным оценкам "Гознака", себестоимость биопаспорта составит примерно 700 рублей, госпошлина для каждого россиянина - ориентировочно около 1000 рублей. Но это все же дешевле, чем европейские паспорта. Так, в Германии цена паспорта определена в 59 евро для всех граждан при выписке на 10 лет и в 37,5 евро для молодых людей, не достигших 26 лет и получающих паспорт на 5 лет. В Великобритании паспорт и вовсе стоит 93 фунта.

Упомянутые компании:

Интек
Philips
АФК Система
концерн Научный центр
Infineon
Мининформсвязи
НПО Информация
Сонда Биометрикс
Микрон
Hitachi
Axalto
ФГУП НИИ Восход
НТЦ Атлас
ФГУП Рубин
Biolink
Motorola
STMicroelectroniсs
Гознак

Дизайн и поддержка: Silicon Taiga

Обратиться по техническим вопросам