Короткая, но очень плотная борьба между Министерством экономического развития и торговли РФ и Мининформсвязи вокруг закона «Об особых экономических зонах» (ОЭЗ) закончилась, как и прогнозировали многие эксперты, победой ведомства Германа Грефа. «Связистам» не удалось отстоять свое представление о развитии отрасли информационных технологий. «Речь фактически должна идти о том, чтобы создать для ИТ-компаний льготный единый налоговый режим. Причем <…> нужен особый режим не только для технопарков, но и для всей индустрии создания ПО», - заявлял в интервью «НГТ» накануне обсуждения этого законопроекта в правительстве заместитель министра информационных технологий и связи РФ Дмитрий Милованцев (см. «НГТ» от 1.02.2005 г.).
Впрочем, уже тогда в ответ на мой вопрос, что собирается предпринять Мининформсвязи, если их предложения не будут приняты, Дмитрий Милованцев заявил: «Если наши предложения не удастся учесть в данном законопроекте, что ж - будем разрабатывать отдельные законопроекты». Видимо, окончательно решив не «зацикливаться» на ОЭЗ, в Мининформсвязи решили сделать ставку на реализацию своей концепции развития технопарков в сфере информационных технологий.
Некоторое время спустя, выступая на правительственном часе в Госдуме РФ, министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман подчеркнул, что «в июне Мининформсвязи России внесет на рассмотрение в правительство РФ концепцию развития ИТ-парков». Политэкономическая конъюнктура в стране как нельзя более благоприятствует этим планам. По крайней мере - идеологическому обоснованию их.
Действительно, ни о каком присоединении к клубу стран - инновационных и технологических лидеров - говорить не приходится, пока 60% доходов федерального бюджета формируются за счет минерально-сырьевого комплекса. Критерий для попадания в мировой ИТ-клуб - доля отраслей, связанных с обработкой информации, в создании ВВП. Для стран из «высшей лиги» (США, Канада, например) эта доля не ниже 15%. В России она не превышает 4-5%. В то же время объем экспорта российского ПО составляет около 600 млн. долларов. (Для сравнения: объем экспорта автомобилей из РФ - 380 млн. долларов, объем экспорта в сфере атомной энергетики - 850 млн. долларов.)
По расчетам Мининформсвязи РФ, в случае выполнения «Концепции развития рынка информационных технологий в РФ» (одобрена правительством России 18.11.2004 г.) уже к 2010 году общий объем российской ИТ-отрасли вырастит более чем в 5 раз по отношению к 2003 году. Занятость в отрасли составит не менее 5% работающего населения страны. Россия войдет в тройку лидеров на мировом рынке экспорта ИТ-услуг, а в целом по развитию информационных технологий - на уровень стран ЕС. Создание и развитие технопарков в сфере информационных технологий - чуть ли не главный механизм реализации этих планов. (Во всем мире ИТ-парки дают до 60% инноваций в информационных технологиях области и связи.)
Выступая недавно на научно-практическом семинаре «Государство, общество, бизнес, ИТ» в Высшей школе экономики, Дмитрий Милованцев рассказал об основных параметрах подготовленной программы развития технопарков в сфере ИТ.
Программа разделена на три этапа. В рамках первого этапа (2005 г.) предполагается создать организационную структуру, разработать нормативно-правовую базу, основную документацию. Финансирование в рамках этапа определено на уровне 395 млн. руб. Второй этап (2006-2007 гг.) - сдача и ввод в действие основных объектов инфраструктуры будущих технопарков. Объем финансирования - 11,39 млрд. руб. Третий этап (2008-2010 гг.) открытие собственно технопарков. Объем финансирования - 6,45 млрд. руб.
Предполагается также создание фонда совместного инвестирования в перспективные разработки и предприятия ИТ. Здесь государство, сказал замминистра, возьмет на себя роль координатора. Он сообщил, что уже сейчас ряд мировых венчурных фондов подтвердили свое желание работать в России в сфере ИТ.
Пока трудно говорить о том, насколько полно удастся реализовать все эти планы. Не стоит сбрасывать со счетов и скрытое (а порой и открытое) соперничество между Мининформсвязи и МЭРТом. В этой ситуации решающим может оказаться любой голос «за» или «против». Поэтому и неудивительно, например, что министр Леонид Рейман даже выступил 22 марта на заседании президиума Российской академии наук с докладом «Информационные технологии как основа становления экономики знаний». Академическая среда вроде бы должна быть главным, естественным и самым заинтересованным союзником в реализации программы ИТ-парков.
Все говорит о том, что в Мининформсвязи весьма трепетно относятся к своему детищу - программе развития ИТ-парков в стране. Отдавать «дитя» на воспитание в чужие руки не собираются. «Программа развития ИТ-парков и закон «Об особых экономических зонах» - это не совсем одно и то же, - заявил в ответ на вопрос корреспондента «НГТ» министр Леонид Рейман. - ИТ-парк может быть особой экономической зоной, а может и не быть. Эти вещи не противоречат друг другу. Закон ОЭЗ - это скорее крупномасштабное экономическое мероприятие. Мы работаем с МЭРТом по развитию системы поддержки (ИТ отрасли) и через ОЭЗ, и через ИТ-парки. Но это разные системы поддержки отрасли информационных технологий».
Как заявил министр на недавнем совместном совещании между Министерством информационных технологий и связи РФ и правительством Московской области по созданию технопарков в сфере ИТ, намечены уже и пилотные территории - Новосибирск, Нижний Новгород, Московская область, Петербург. Причем в Московской области - более 10 центров мирового уровня с кадровым потенциалом, уже готовым для работы в сфере информационных технологий. Как минимум в трех из них хоть сейчас можно начинать создание ИТ-парков - Дубна, Черноголовка, Троицк… Любопытно, что в качестве экспортных рынков продукции российских ИТ-парков назывались США, Европа, Япония - ни больше ни меньше.
Организационная структура, которая займется практической реализацией этих проектов, тоже определена. Центр ответственности - профильное министерство (читай - Мининформсвязи РФ); оно формирует рабочие группы с пилотными регионами (в июне, как нам стало известно, такая рабочая группа по Московскому региону уже должна быть создана). Присвоение статуса резидента ИТ-парка - достаточно свободное (это должно упростить привлечение компаний и инвестиций). Первый шаг - выделение земельных участков под ИТ-парки и финансирование. Привлечение частного капитала для создания социальной инфраструктуры. Развитие венчурного финансирования. Создание системы госзаказа и грантовой поддержки в этой области - сейчас совместно с Министерством образования и науки РФ такая работа ведется.
