Регионы отчитались по "Электронной России"

На конференции были подведены предварительные итоги реализации программы в регионах в течение 2002 года и определены основные направления ее развития в 2003 году. Помимо представителей регионов, на конференции выступили заместители министра связи и информатизации РФ, а также заместитель министра экономического развития, рассказавшие о перспективах финансирования и обозначившие приоритеты в реализации программы.

Напомним, что первоначально предполагалось финансирование программы "Электронная Россия" в объеме 76,15 млрд. руб., в том числе в 2002 г. - 6,632 млрд. руб., и в 2003-2004 гг. - 23,308 млрд. руб., тогда как в 2002 году на все цели программы было реально выделено всего 600 млн. руб. По словам заместителя министра РФ по связи и информатизации Дмитрия Милованцева, на 2003 г. объем бюджетного финансирования программы составит всего 1,230 млрд. руб. Половина из этих средств, по его словам, будет направлена на продвижение программы в регионы. Также г-н Милованцев подчеркнул, что одним из главнейших приоритетов программы в 2003 году должна стать ее реализация в регионах.

Первый заместитель министра РФ по связи и информатизации Андрей Коротков на конференции объявил, что Министерство РФ по связи и информатизации создаст рабочую группу по разработке концептуальных положений национальной стратегии "Россия в информационном веке", приказ о создании которой подписал министр РФ по связи и информатизации Леонид Рейман 18 ноября 2002 г. Коротков подчеркнул, что национальная стратегия необходима для интеграции России в мировое информационное и экономическое сообщество, для проведения серьезных статистических исследований, а также для преодоления непрозрачности бюджетов многих ведомств Российской Федерации и их взаимоотношений.

Андрей Коротков отметил, что пункты общего доступа в интернет могут стать одним из важнейших направлений деятельности для этой программы. В рамках реализации этой цели в настоящее время развивается проект "Киберпочта", который позволит связать все почтовые отделения страны в единую сеть и организовать на их основе общественные пункты доступа. В настоящее время к интернету подключено уже 3 тыс. отделений, а до конца года планируется подключить еще не менее 500. Также реализация этой цели позволит повернуть общественное мнение в сторону компьютеризации. По его словам, в настоящее время компьютер стоит на 16 месте в списке возможных покупок. Это можно преодолеть, по его словам, только пропагандируя современные технологии и принося их в массы.

Холдинг "РосБизнесКонсалтинг" также принимает активное участие в реализации программы "Электронная Россия". На конференции выступила директор по корпоративным отношениям "РосБизнесКонсалтинг" Наталья Климова, рассказавшая об организации конкурса "Лучший регион в сфере ИКТ". По поручению министерства экономического развития холдинг на сегодняшний день разработал все необходимые материалы для его проведения. По словам Натальи Климовой, сегодня завершен первый этап - формирование конкурсной документации, разработка принципов формирования конкурсных комиссий - и только что начался второй этап - рассылка информации о конкурсе по всем регионам страны. Также РБК создан и специальный сайт конкурса (http://www.region2002.ru), на котором представлена практически вся информация по проведению конкурса. Как заявила Наталья Климова, конкурс должен не только выявить лидеров среди регионов, но и преследует гораздо более глобальные цели. Одной из основных является анализ сегодняшней ситуации о состоянии ИКТ, создание консолидированной картины, которая поможет определить необходимые направления коррекции ФЦП. Сбор информации об участниках будет производиться из двух источников - как из самих регионов, так и из независимых источников (таких, как обозрения CNews.ru "ИТ в регионах").

На третьем этапе конкурса будут подводиться итоги и анализироваться все поступившие данные. Ориентировочная дата окончания конкурса - апрель 2003 года. Кроме того, Наталья Климова высказала предложение сделать конкурс регулярным, хотя бы на время реализации ФЦП. По ее словам, это значительно упростит ее реализацию в связи с получением актуальной и независимо картины ее реализации.

Также на конференции выступил и ректор государственного университета "Высшая школа экономики РФ" Ярослав Кузьминов. Однако его выступление не было оптимистичным. По его словам, потери государства при реализации этой программы огромны. Как заявил г-н Кузьминов, государство, от неэффективного использования ИТ-ресурсов, созданных в рамках ФЦП "Электронная Россия", может в среднесрочной перспективе терять около 7-8 млрд. руб. в год. Он отметил, что, по результатам исследований расходов государственных учреждений на информатизацию в рамках программы, выяснилось, что более 70% денег расходуются на закупку компьютерной техники, около 18% - на создание локальных сетей, примерно по 5% - на подключение к сетям и программное обеспечение. На обучение персонала, по его данным, расходуется не более 1%, а, возможно, даже не более 0,7%.

По словам г-на Кузьминова, коэффициент использования оборудования составит не более 10-20%, что подразумевает прямые убытки государства от использования самых современных компьютеров там, где вполне могли бы выполнять те же задачи более дешевые модели. Также, по его словам, переподготовки требуют около 800 тыс. служащих в год, однако бюджет ФЦП позволяет обучать не более 40 тыс. человек в год. Г-н Кузьминов привел данные, демонстрирующие явную недостаточность выделяемых средств для полноценной реализации целей программы. По его словам, в Японии для развития сферы ИКТ выделяется в год сумма, эквивалентная $71,4 на одного жителя, но эта страна является достаточно уникальной в этом отношении. Более характерно выделение денег в США и Великобритании. Там в расчете на одного человека выделяется $19,8 и $16,7 в год соответственно. В России же, даже при запланированных объемах, эта цифра составляет менее $0,7 на человека. Все реформы, проводимые сегодня государством, по мнению г-на Кузьминова, на сегодня просто основаны на информатизации, особенно налоговая, бюджетная и реформа власти, и такое использование ИКТ не позволит выполнить их в приемлемом объеме.

Региональные представители в рамках конференции отчитались по вопросам реализации первых фаз и пилотных проектов программы в своих регионах. Так, правительство республики Чувашия выделило $2,5 млн. на создание региональной информационно-аналитической системы (РИАС), предназначенной для обслуживания республиканских и муниципальных органов власти, учреждений, организаций и населения. Об этом сообщил представитель администрации президента Чувашской республики на конференции. По его словам, проект создания РИАС осуществляется совместно с ОАО "Связьинформ", а сооружение сети, объединяющей все муниципальные образования республики, планируется завершить к 2003 г. В этом году в ходе реализации проекта РИАС было подключено 600 бюджетных организаций, закуплено 30 серверов и около 500 компьютеров.

Также в рамках программы правительство республики осуществляет хостинг для более чем 70 сайтов органов власти республики. По его словам, одной из самых насущных задач на сегодня является создание полного комплекта нормативных документов, регулирующих создание порталов органов власти, а также рекомендаций по реализации защиты информации. Одна из частей конференции была посвящена вопросам внедрения системы электронной торговли, обеспечивающей закупки продукции для государственных нужд. В обсуждении этой актуальной проблематики приняли участие главы администраций Нижегородской и Челябинской областей, а также топ-менеджеры компаний "КомпьюЛинк" и "Парус". Особенно активно представители региональных властей продемонстрировали свою позицию в отношении организации общественного доступа к открытым информационным системам. Опытом создания муниципальных пунктов подключения к интернету поделились представители Астраханской, Ярославской, Московской областей и Республики Бурятия.

В выступлении заместителя министра экономического развития и торговли РФ А. Шаронова были обозначены этапы работы Минэкономразвития над ФЦП. По его словам, в 2002 году министерство начнет работу по некоторым проектам, представляющим собой основу для дальнейшего распространения программы в регионы. Среди них работы по созданию типового портала органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, которые будут увязаны с проектом по созданию Правительственного портала, работы по созданию типовой системы закупок для органов власти на региональном и муниципальном уровне, которые будут увязаны с работами по созданию федеральной системы госзакупок. Также будут проведены работы по созданию типового проекта общественных пунктов подключения к интернету на уровне субъектов Российской Федерации, которые будут увязаны с работами Минсвязи по подключению бюджетных организаций к интернету.

По его словам, приоритетными направлениями финансирования программ на среднесрочную перспективу являются: развитие инфраструктуры доступа, развитие технологий "Электронного правительства", внедрение межотраслевых и межведомственных проектов по объединению государственных и муниципальных информационных ресурсов, созданию электронных административных регламентов и развитие программ обучения и подготовки кадров в области ИКТ. Сегодня в Минэкономразвитии прошло рабочее заседание, в котором приняли участие представители 22 регионов, победивших в конкурсе. На нем обсуждались механизмы взаимодействия Минэкономразвития с победителями конкурса. Эта встреча должна положить начало ряду консультативных заседаний с представителями региональных администраций и органов местного самоуправления.

Также в рамках конференции были подведены итоги открытого конкурса по отбору заявок на реализацию проектов с участием органов государственной власти субъектов РФ и самоуправления в рамках программных мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия". Также в сообщении, распространенном на конференции, говорится о том, что в связи с сокращением финансовых средств в 2002 г. на реализацию программы "Электронная Россия" и с учетом необходимости соблюдения принципа совместности внедряемых информационно-технологических решений на различных уровнях власти, реализация проектов на этапе 2002 г. будет осуществляться по строго определенным направлениям. В их число вошли: создание порталов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, создание систем закупок для органов власти на региональном и муниципальном уровне, создание общественных пунктов подключения к интернету на уровне субъектов РФ, подключение региональных и муниципальных СМИ к открытым информационным системам.

По итогам конкурса в качестве опорных зон по реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия" были признаны следующие регионы и муниципальные образования:

• в области создания системы электронных закупок продукции для региональных органов власти и местного самоуправления - республика Саха (Якутия), Тульская область, Чувашская республика, Нижегородская область и Челябинская область;

• в области создания общественных пунктов подключения к открытым информационным системам - Астраханская область, Московская область, республика Бурятия, Ярославская область, Алтайский край, Красноярский край и город Новосибирск.

Источник: собственная информация CNews.ru.