Минкомсвязи - ведомствам: ИТ-вольница заканчивается

В скором будущем свободу российских министерств и ведомств могут ограничить в ИТ-расходах. Приоритетные направления информатизации, общие требования и стандарты на ИС будут утверждаться создаваемым Советом главных конструкторов ведомственной информатизации. Генеральным конструктором, вероятнее всего, станет глава Минкомсвязи Игорь Щеголев.

Сегодня на первом заседании Совета главных конструкторов программ информатизации федеральных органов исполнительной власти глава Минкомсвязи Игорь Щеголев рассказал о задачах создаваемой структуры и составе ее участников. Полный список участников заседания можно увидеть здесь.

Министр пояснил, что возглавит организацию генеральный конструктор, а от каждого федерального органа исполнительной власти в совет войдут представители уровня заместителей руководителей. Рабочие группы, возглавляемые заместителями генерального конструктора, займутся, в том числе, проведением экспертиз программ, созданием единой технологической политики и созданием прикладных решений в интересах госорганов. Как сообщил CNews источник в Минкомсвязи, генеральным конструктором, вероятнее всего, станет сам министр Игорь Щеголев.

Впервые о желании министерства устранить дублирующиеся функции ИС разных ведомств и сэкономить на автоматизации их работы было объявлено в середине апреля. Как заявил Игорь Щеголев, в запланированных на 2009-2010 гг. работах в госорганах основное усилие, до 46% проектов, направленно на создание ведомственных специализированных систем и обеспечение первичной автоматизации. Доли же направлений, которые министр отнес к приоритетным сравнительно малы: на электронный документооборот приходится 6%, на обеспечение госуслуг - 17%, а доля межведомственного взаимодействия минимальна - 5%.

На вопрос CNews о размерах возможной экономии в информатизации за счет улучшения взаимодействия ведомств в Минкомсвязи привели пример ИТ-проектов в Минзравсоцразвития и Минюсте. В 2008 г. эти министерства заказали работы по созданию первой очереди системы электронного документооборота за 100 и 20 млн руб соответственно. В 2009 г. в развитие таких ИТ-решений эти ведомства планируют вложить 70 млн и 50 млн руб. соответственно. Для оценки текущего состояния ИС в ведомствах планируется провести их анкетирование. В министерстве уверены, что эти затраты могли бы быть заметно ниже. На просьбу оценить годовые расходы на организацию работы самого совета конструкторов, источник CNews в Минкомсвязи назвал цифру в 10 млн руб.

Отдельное место в стратегии ведомственной информатизации отводится свободному ПО. Хотя пока не планируется жестко ограничить госорганы одной единственной операционной системой, скорее всего, на выбор будет предложено две-три платформы. В базовый пакет для автоматизации органов госвласти могут войти офисные приложения и системы электронного документооборота. В рамках этой работы министерство обяжет выигравшую конкурс компанию обеспечить трехлетнюю поддержку установленного ПО. Также планируется создать единый конструктор сайтов для госорганов.

«Точный размер консолидированных расходов всех ведомств на ИТ в России никому не известен, но различные оценки сходятся в том, что затраты превышают 50 млрд руб. в год, - говорит CNews Михаил Брауде-Золотарев, директор центра ИТ-исследований и экспертизы АНХ. - Скорее всего, за 2008 г. можно говорить о сумме порядка 70 млрд руб. В этом году расходы будут находиться в этих же пределах. Деньги по линии «Электронной России» - это лишь малая часть расходов, а недостаточность расходов на информатизацию - миф». За 2002-2008 гг. на информатизацию в данном секторе было потрачено около 500 млрд руб., что, по мнению эксперта, оказало негативное воздействие на отечественный ИТ-рынок.

«Во-первых, проводящиеся в конце года (для того, чтобы успеть освоить бюджет) конкурсы не предполагают серьезной проработки, - говорит Михаил Брауде-Золотарев. - У нас не растет доля малых и средних ИТ-компаний, в России происходит укрупнение таких фирм, продиктованное, в том числе, и большими госрасходами. Во-вторых, наши ИТ-компании практически не выходят на внешний рынок. Для решения этих проблем необходимо задать внешние, проверяемые индикаторы эффективности. Например, срок изготовления загранпаспорта или оформления в собственность земельного участка. Нужно ограничить свободу финансирования проектов автоматизации в ведомствах. И нужен политический заказ на проведение автоматизации госорганов, желательно со стороны первых лиц государства».