Госдума отменила презумпцию невиновности для налогоплательщиков

С 1 января 2006 года отменяется презумпция невиновности налогоплательщиков, а налоговые органы наделяются правом взыскивать налоговые штрафы в бесспорном порядке. То есть без решения суда. Причем делать они это будут по собственному усмотрению в отсутствие каких-либо законодательных процедур досудебного урегулирования налоговых споров.

Соответствующий президентский законопроект депутаты Госдумы в пятницу приняли в окончательном, третьем чтении. За принятие законопроекта о реализации административных процедур урегулирования споров проголосовали 343 депутата, против - 35, воздержались - 5.

- Депутаты были против, но им объяснили концепцию

С нового года решение органа исполнительной власти будет иметь статус исполнительного документа, что позволит органам исполнительной власти самостоятельно, без обращения в суд взыскивать суммы "мелких" штрафов. Мелкими решили считать штрафы в 5 тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу в отношении индивидуальных предпринимателей и до 50 тысяч - в отношении организаций, передает "Интерфакс".

Депутаты также наделили органы Пенсионного фонда правом взыскивать с налогоплательщиков в бесспорном порядке недоимку, пени и штрафы по страховым взносам в фонд. Причем без каких-либо ограничений по срокам. "Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (замруководителя) территориального органа Пенсионного фонда после истечения срока исполнения требования об их уплате", - гласит законопроект. При этом без ограничения по сроку давности: хоть через 10, хоть через 20 лет. Ведь делается это в пользу пенсионеров, поясняют авторы законопроекта.

В настоящее время в бесспорном порядке без суда взыскиваются лишь суммы недоплаченного налога и набежавшей за время неуплаты пени. А вот штрафы за налоговое правонарушение - от 10 до 40% неуплаченной суммы - с 1999 года взимаются только через суд.

Изменение процедуры приведет к тому, что не налоговым органам придется доказывать виновность налогоплательщика (как сейчас), а самим компаниям придется объяснятся, почему они не согласны с решениями налоговиков.

Депутаты были против, но им объяснили концепцию

До сих пор попытки отменить презумпцию невиновности налогоплательщиков, предусмотренную Налоговым кодексом, сопровождались волной протеста как со стороны налогоплательщиков, так и в Госдуме. На сей раз вышло иначе. Отмену презумпции невиновности инициировал президент, напоминает "Коммерсант". Администрация президента под лозунгом разгрузки судов от налоговых дел на "копеечные" суммы предложила ввести внесудебный порядок взыскания налоговых штрафов на мелкие суммы.

Так как штрафы непосредственно не направлены на восстановление нарушенного имущественного права государства (в отличие от взыскания налоговых недоимок, которые представляют собой суммы не уплаченных в бюджет налогов) и являются дисциплинирующей мерой воздействия на нарушителей налогового законодательства, наложение штрафа предусматривает наличие вины проштрафившегося. До сих пор в соответствии с Налоговым кодексом установить вину, а также оштрафовать налогоплательщика мог только суд. В случае же взыскания штрафов во внесудебном порядке по решению налогового органа при отсутствии возражений со стороны налогоплательщика (а именно это предложила президентская администрация) ни о какой презумпции невиновности не может быть и речи.

Администрация президента в лице советника президента Вениамина Яковлева и зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова (они представляли в Госдуме законопроект в первом чтении) публично обещали, что в законопроекте обязательно будут указаны четкие процедуры досудебного урегулирования налоговых споров, призванные ограничить произвол налоговиков и защитить права налогоплательщиков.

Однако перед вторым чтением все "процедурные вопросы" из закона удивительным образом исчезли. Бюджетный комитет одобрил девять поддержанных президентской администрацией поправок (их подписал и от своего имени внес зампред бюджетного комитета Евгений Федоров). Ни в одной из них не оказалось ничего о процедурных моментах досудебного урегулирования налоговых споров и списании штрафов с налогоплательщика во внесудебном порядке. Поправки зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова, устанавливающие такие процедуры, комитет отклонил.

На заседании налогового подкомитета тогда произошел интересный диспут. Парламентарии попытались сохранить в Налоговом кодексе положения, устанавливающие презумпцию невиновности налогоплательщиков. Однако предложения провалились после того, как замруководителя главного правового управления президента Артур Муравьев сообщил депутатам, что такое предложение "разрушит концепцию президентского законопроекта".

Администрация президента предложила решать все процедурные вопросы в рамках не президентского, а правительственного законопроекта, касающегося совершенствования налогового администрирования и упорядочивания проверочной деятельности налоговиков. Он пока принят только в первом чтении, голосование прошло 7 октября. Депутаты, скорее всего, не успеют принять правительственный законопроект в окончательной редакции до 1 января 2006 года, и по крайней мере несколько месяцев каждый россиянин потенциально сможет на себе ощутить, что такое "налоговый террор", о необходимости прекращения которого говорил президент Владимир Путин.