На "Электронной России" можно не экономить

Минсвязи и Минэкономразвития настаивают на увеличении бюджетного финансирования федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" в следующем году. В конце прошлой недели первый заместитель министра связи Андрей Коротков заявил: вероятнее всего, в 2004 г. на ФЦП потратят от 6 млрд до 8 млрд руб. - примерно впятеро больше планировавшегося ранее. В Госдуме обещают поддержать инициативу министерств, если за выполнением проектов "Электронной России" будет установлен единый централизованный контроль.

Общий объем финансирования "Электронной России" на период 2002 - 2010 гг. запланирован в объеме 76,15 млрд руб. Изначально предполагалось, что на 51% ФЦП будет профинансирована из федерального бюджета, 30% составят средства субъектов Федерации и 19% - внебюджетные средства. В 2002 г. на программу планировали потратить 6,632 млрд руб. , в 2003 - 2004 гг. - 23,308 млрд руб. , в 2005 - 2010 гг. - 46,21 млрд руб.

В реальности финансирование "Электронной России" никогда не совпадало с планами. Например, в начале 2002 г. постановлением N 65 на программу отвели 7,55 млрд руб. Однако летом того же года Минэкономразвития предложило правительству направить на ФЦП всего 630 млн руб. И только осенью Минсвязи и депутатам удалось внести в проект бюджета на 2003 г. строчку о финансировании "Электронной России" в объеме 1,43 млрд руб.

До недавнего времени на ФЦП планировалось в 2004 г. потратить столько же, сколько и в нынешнем, т. е. порядка 1,5 млрд руб. В Минэкономразвития объясняли такую экономность по сравнению с первоначальными планами тем, что проектировщики программы "заложились" на одновременный запуск слишком большого количества пилотных проектов по информатизации. Реализацию многих из них можно растянуть во времени и, таким образом, сократить расходы на начальных этапах программы.

Тем не менее Минсвязи продолжало настаивать на увеличении госфинансирования "Электронной России". И лишь на прошлой неделе к этой позиции присоединился и второй координатор ФЦП - Минэкономразвития. "Мы провели новые оценки задач, которые встанут перед программой в 2004 г. , и пришли к выводу, что для успешного продолжения "Электронной России" необходимо государственное финансирование в объеме порядка 7,5 - 8 млрд руб. ", - говорит Церен Церенов, руководитель департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития, отвечающего в министерстве за реализацию "Электронной России".

"В начале реализации программы на ней можно было экономить. Но в 2004 г. наступит второй, критический этап программы, когда экономить становится опасным", - говорит Церенов. По его словам, перед ФЦП сегодня стоят как минимум две крайне актуальных и требующих больших затрат задачи. Во-первых, чтобы сервисы "электронного правительства" и прочих составляющих "Электронной России" были в достаточной мере востребованы населением, необходимо, чтобы проникновение Интернета в России достигло хотя бы уровня 15%.

Еще более важен вопрос о централизации проектов ФЦП. "Нужно срочно разработать единую методологию и стандарты "электронного правительства". "Если этого не сделать сейчас, то информатизация пойдет узковедомственно, на бюджетные деньги будут созданы несовместимые системы, обслуживающие разобщенные информационные базы, - поясняет Церенов. - Это тоже очень большие проекты - например, объединение баз данных МНС и ГТК потребует много сил".

Депутатов Госдумы также волнует вопрос единого управления "Электронной Россией". Они готовы поддержать оба курирующих проект ведомства и внести в конце лета в проект бюджета предложение об увеличении финансирования "Электронной России", но только в том случае, если управление программой улучшится. "Прошедшие полтора года с начала старта программы показали, что единого управления нет. Межведомственная комиссия не работает, дирекция "Электронной России" тоже не работает. Все госзаказчики очертили круг своих интересов и под него осваивают бюджетные деньги. Никакого отношения к общей федеральной программе эта практика не имеет", - возмущается председатель межфракционного объединения "Электронная Россия" в Госдуме Александр Шубин. По его словам, если все ведомства по-прежнему будут работать несогласованно, то нет смысла увеличивать бюджет на информатизацию.