«Электронная Россия»: что осталось в сухом остатке?

Несмотря на то, что оснащение компьютерной техникой российские министерства и ведомства начали довольно активно еще в 90-х годах, какая-либо координация инициатив, связанных с процессами информатизации сферы государственного управления, началась практически только в 2002 году - после принятия федеральной целевой программы «Электронная Россия».

ФЦП «Электронная Россия» стала достаточно заметной программой, и благодаря ей произошла значительная сдвижка и был вызван общественный интерес к возможностям информационных технологий для их использования в государственном управлении. И это при том, что общий объем средств, направляемых на ФЦП «Электронная Россия», был во все года всего 5-7% от всех средств на автоматизацию органов государственной власти.

За время реализации ФЦП «Электронная Россия» с программой происходили очень разные приключения, сам текст ФЦП претерпел несколько редакций. Если в начале 2002 года в составе целей ФЦП в качестве одной из целей заявляли «использование информационных технологий для развития демократии», то по мере развития от общих слов о том, как с помощью ИТ «бороздим просторы большого театра», переходили к более практическим и приземленным вещам. Так, в программе образца 2006 года были скорректированы направления, и появилась привязка ФЦП «Электронная Россия» к задачам административной реформы, а к 2008-2009 годам возникла тема «электронного правительства» и предоставления государственных услуг в электронном виде. То есть с каждой редакцией в составе ФЦП происходила корректировка целей, задач и отдельных проектов.

Несмотря на огромное количество негативных отзывов, которые приходится слышать по поводу «Электронной России» до сих пор, эта программа принесла несомненную пользу. Прежде всего потому, что способствовала осознанию и пониманию многочисленных проблем, которые необходимо решать в процессе автоматизации госуправления в такой стране, как Россия. Кроме того, появились и новые проекты, и реально работающие решения. Да, их пока немного. Да и в полном смысле действующие информационные системы появились не так давно. Но то, что «поезд поехал», и то, что информатизация госсектора воспринимается как естественная − эта ситуация во многом случилась благодаря именно той подготовительной работе, которая была проведена в рамках ФЦП «Электронная Россия» в 2002-2008 годах.

Интересно зафиксировать смену подходов к поиску и реализации проектов, которые запускались в рамках ФЦП «Электронная Россия» в различные периоды ее реализации:

2002-2005 годы
На первом этапе программы (когда никто еще ничего не понимал) возникало очень много небольших проектов по самым разнообразным темам. Предпринимались попытки «нащупать» верные пути развития - по сути, был поисково-исследовательский режим. Затем из общего объема проектов и идей удалось выделить те, которые оказались действительно интересны различным органам власти. Именно эти направления и получили поддержку на следующем этапе ФЦП.

2005-2008 годы − укрупнение проектов:
В это период началась реализация ряда более крупных проектов: создание системы «паспортов нового поколения», ГАС «Управление», попытка выйти на создание системы персонального учета населения (СПУН), запуск проекта «112», к этому же списку можно отнести и создание первого портала государственных услуг в рамках государственного информационного центра (ОГИЦ).

Третий этап «заката» − 2009-2010 годы
В 2009-2010 годах после очередного пересмотра конструкции реализации ФЦП «Электронная Россия» тема информатизации госсектора в рамках программы «схлопнулась» до трех проектов: портала государственных услуг, системы межведомственного взаимодействия и создания «красивых синих инфоматов» для предоставления государственных услуг». Плюс появилась универсальная электронная карта. Больше никаких проектов не обсуждалось и не обсуждается - «системный проект электронного правительства», который должен был вдохнуть новую жизнь в программу, не случился. А в 2010 году программа «Электронная Россия» была формально завершена.

Как видится, сегодня интерес представляет вопрос − что будет происходить в теме информатизации госсектора после 2012 года? Текущие тексты Государственной программы «Информационное общество 2011-2020» ответа на этот вопрос не дают.
К этому времени большинство федеральных ведомств должны худо-бедно реализовать три упомянутых проекта. Но идеи дальнейшего развития должны формироваться уже сейчас! Ведь в начале 2008 года и портал госуслуг, и система межведомственного взаимодействия, и универсальная карта уже существовали в виде прототипов. По сути, последние 2-3 года вся работа сводилась к практической реализации намеченных ранее планов.
Сейчас никаких планов и понимания того, что делать, на горизонте планирования 5-7 лет просто нет. Перспективы дальнейшего развития по-прежнему непонятны (кроме перспектив развивать сети и строить ЦОДы). А ведь для того, чтобы только оценить уже сделанное и заложить возможности для будущего горизонта развития, нужно как минимум несколько лет на исследования и понимание!

В том, что необходимость в новых решениях назрела, уверены не только мои коллеги из сферы ИТ, но и чиновники самых разны уровней. Однако, кроме красивой темы «Национальная облачной платформы», никаких реальных предложений нет. Да и сама идея НацОС − пока только слова. Что за ними стоит - не понятно.
Так что... всех нас ожидает очень интересное время. А пока... Пока, с точки зрения дальнейшей автоматизации деятельности государственных органов и создания «электронного правительства» и информационного общества в стране, мы живем в отсутствие хотя бы среднесрочных перспектив. Не говоря уже о долгосрочной стратегии.

Виктор Гриднев