ИС для контроля чиновников появится в 2012 году

Премьер-министр Владимир Путин подписал постановление №1088 о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (ГАСУ). В документе говорится, что работы над системой будут закончены в 2012 г., а до конца 2010 г. их финансирование будет идти из федерального бюджета по программе «Электронная Россия».

Государственным заказчиком создания системы «Управление» является Министерство связи и массовых коммуникаций, оператором - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства «Ростелеком».

Как говорится в концепции ГАСУ, с ее помощью будет оцениваться работа чиновников «по достижению важнейших показателей социально-экономического развития и исполнению ими своих полномочий». Среди пользователей системы - Администрация президента, Аппарат правительства, Счетная палата и полномочные представители президента в федеральных округах. Сотрудники этих ведомств должны через ГАСУ в режиме реального времени контролировать показатели эффективности работы чиновников. Для передачи данных используются каналы связи Федеральной службы охраны (ФСО).

В конце декабря 2009 г. о завершении годовых работ по созданию ГАСУ по контракту с «Ростелекомом» в интересах Минкомсвязи России объявила компания «Прогноз». «Разработаны ведомственные информационные системы, а также центральная информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ органов государственной власти к ведомственным и региональным информационным ресурсам», - говорится в сообщении компании.

Назначенный оператором ГАС «Управление» «Ростелеком» должен завершить ее создание до конца 2012 г.

Суммы затрат на 2009-2010 гг. были утверждены правительством в сентябре 2009 г. в постановлении №721. «Ростелеком» приступил к работе над ГАСУ также в 2009 г. Всего на эти два года на ГАСУ выделено 549,14 млн руб. Как рассказал CNews источник в правительстве, в 2009 г. на развитие системы было потрачено 260 млн руб. Исходя из этих данных, в 2010 г. аналогичные затраты составят почти 290 млн руб. Валерий Зубаха, директор проекта «Электронное правительство» в «Ростелекоме», на вопрос CNews о затратах не стал называть абсолютных чисел, но заявил, что в 2009 г. они были «значительно меньше 260 млн руб.»

До 2009 г. исполнителем работ по созданию и развитию системы выступала компания ISG. По оценке Алексея Кудрявцева, главного управляющего директора ISG, общая сумма затрат на создание и внедрение ГАСУ с 2006 по 2008 гг. составила примерно 300 млн руб. «Был создан опытный образец системы, который может являться основой для ее последующего развития, - рассказал он CNews. - Отказоустойчивый программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий функционирование системы, размещен на двух площадках в Москве. Число пользователей в 2009 г. превысило 800 человек в 7 федеральных округах. С 2007 г. в ISG функционирует служба технической поддержки с круглосуточно действующим центром поддержки пользователей». Все работы выполнены в полном соответствии с техническими заданиями, говорит Кудрявцев.

Валерий Зубаха также положительно оценивает текущее состояние проекта. «Сделано все, что запланировано», - заявил он CNews. На вопрос о том, какие именно работы были завершены в 2009 г., он сходу ответить не смог: «Нужно поднимать материалы. Только объем отчетной документации у нас составил 350 томов. Полностью сделано техническое проектирование, разработан прототип системы». В ответ на вопрос о первоочередных планах работ по ГАСУ в 2010 г. Зубаха сказал, что работы будут проводиться в полном соответствии с документами по «Электронной России».

«В 2009 г. ГАСУ из приоритетного национального проекта стало системой управления, - добавляют в пресс-службе Минкомсвязи, по линии которого финансируется ГАСУ. - Проделана огромная работа. Было добавлено 10 подсистем, которые сейчас доступны для эксплуатации в тестовом режиме. В 2010 г. предполагается аттестация системы, после чего планируется ее ввод в опытную эксплуатацию».

Впрочем, сами чиновники не уверены в работоспособности системы. «Я не думаю, что эта система действительно заработает, - выразил сомнения в успехе проекта источник CNews в правительстве. - Проблема в том, что сейчас для нее чиновникам нужно повторно готовить данные, которые они отдают в Росстат и Минрегион. Выбран не лучший подход к решению задачи контроля за работой госслужащих».

Специалисты также говорят, что эффективность ГАСУ будет зависеть от ее реализации. «Нет особых проблем вынести на рабочие столы руководителей страны метрики для оценки работы чиновников (dashboard) на основе предоставляемой ими информации, но значительно труднее и полезнее сопоставить данные разных ведомств между собой, - говорит CNews источник в руководстве ИТ-компании. - Например, чего стоит сравнение показателей по совершаемым преступлениям, если при этом не учитывается произошедшее за этот период изменение уголовного кодекса?»