На российском рынке информационных технологий: о выполнении ведомствами федеральной целевой программы "Электронная Россия"

Эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) провели исследование, как различные ведомства внедряют у себя новые информационные системы в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия". Его результаты вызвали шок: пока от "Электронной России" один вред. Из-за неэффективного использования внедряемых информационных систем государство в ближайшие несколько лет будет терять по 7-8 млрд руб. ежегодно.

Об исследовании на конференции "Региональные и муниципальные проекты "Электронной России" рассказал ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов. В ВШЭ изучили данные Минэкономразвития и Минфина о структуре расходов госучреждений на информатизацию в рамках федеральной программы. Сметы оказались такие: более 70% расходуется на закупку компьютерной техники, около 18% - на создание локальных сетей, по 5% бюджетных денег тратится на подключение к Интернету и закупку программного обеспечения (ПО) и менее 1% - на обучение персонала.

По мнению Кузьминова, в такой ситуации компьютерный парк просто невозможно использовать должным образом. "Без закупки современного ПО и обучения пользователей коэффициент использования оборудования составит не более 10-20%", - говорит он. По данным ВШЭ, переподготовки требуют около 800 000 госслужащих в год, а нынешний бюджет "Электронной России" позволяет обучать не более 40 000 человек в год.

По мнению одного из разработчиков федеральной программы, проректора ВШЭ Андрея Яковлева, проблема в том, что в большинстве учреждений информатизацию до сих пор воспринимают исключительно как закупку оборудования. "К тому же получить деньги из федерального бюджета на закупку компьютеров проще, чем получить деньги на переподготовку кадров", - добавляет он. В результате часто получается, что на внедренных системах просто некому работать.

"Кроме того, многие организации только сейчас начинают понимать, что помимо "железа" нужно еще и ПО, сетевое оборудование и т. п., - говорит Яковлев. - По нашей оценке, структура расходов на информатизацию должна быть примерно такая: не более 30-35% на компьютеры, 25-30% на обучение, а все остальное должно тратиться на сети и ПО".

Даже поверхностная оценка стоимости программного обеспечения показывает, что смета затрат на него существенно занижена. По данным ресурса Price.ru, средняя стоимость персонального компьютера нижнего уровня колеблется в районе 0-1000. В то же время цена популярного офисного пакета Microsoft Office переваливает за t350. Необходимые для работы операционные системы Windows XP или Windows ME стоят порядка 0-150.

Глава департамента Минэкономразвития Церен Церенов, отвечающий в министерстве за "Электронную Россию", признает, что выводы ВШЭ справедливы. Он отмечает, что к неэффективному использованию информационных ресурсов также приводит отсутствие координации между ведомствами. "Сегодня они настроят себе несовместимых систем, а завтра мы будем вынуждены потратить огромные средства, чтобы их объединить", - говорит он.

Хотя работы по "Электронной России" начались почти год назад, лишь в прошлом месяце было подписано постановление о создании в рамках ФЦП межведомственной координационной комиссии, которая будет следить за эффективностью внедряемых информационных систем. "В следующем году будет подготовлена концепция внедрения ресурсов, которая, я надеюсь, переломит нынешнюю тенденцию", - обещает Церенов.

Эти надежды могут не сбыться. Совсем недавно бюджет "Электронной России" был сокращен в несколько раз. В 2003 г. вместо первоначально обещанных 7,5 млрд руб. из бюджета выделят всего 1,23 млрд руб. В Минсвязи говорят, что скорее всего под полное сокращение попадут как раз проекты по объединению информационных систем различных ведомств.